(獲省教育紀律檢查工作委員會和陝西省高校紀檢監察學會2000－2005年度全省教育系統反腐倡廉理論研究論文評比三等獎)

隆平　張樹綱

摘要：本文從行政監察的角度探讨了高校開展效能監察的重要性和必要性，并根據高校的實際情況提出了開展效能監察的工作思路。 關鍵詞：效能監察；高校；思考 近 年來，随着市場經濟規律的運行和改革開放的不斷深入，“勤政高效”、“政令暢通”的管理機制已成為社會發展的迫切需要，針對解決該問題而開展的“效能監 察”也越來越被人們所熟知和重視，尤其在一些企業單位，常常把效能監察與企業的發展和效益緊密聯系在一起。目前，一些高校也已經開始探讨和重視效能監察工 作，試圖用效能監察來解決高校管理工作中存在的一些問題。事實上，效能監察在解決廉政監察範疇以外的問題上已經顯示出必不可少的作用，尤其在維護高校的改 革發展和政令暢通方面起到了重要作用。本文試從以下幾方面探讨一下高校開展效能監察的思路。 一、什麼是效能監察 效 能監察就是行政監察機關通過履行職責檢查和糾正官僚主義、失職渎職行為，以加強政府的勤政建設、改善行政管理，提高行政效能，促使行政機關和公務員勤政高 效地工作。簡言之，就是以行政監察機關為主體，以促進提高行政效能為目标而開展的活動。高校的效能監察就是監察部門對學校各行政管理部門在管理活動中的工 作效率、質量和效果等方面進行監察，從而達到促進監察對象增強責任心和服務意識、提高管理水平、勤政高效地工作的目的。效能監察和廉政監察、執法監察共同 構成了行政監察的三項基本任務，三者之間是相輔相成，互相聯系、互相促進的。監察機關通過廉政監察維護政府及公務員廉潔從政，通過執法監察保證國家的法令 政令暢通，通過效能監察促進政府機關及公務員勤政高效。過去，人們一說起監察機關，總會認為僅僅是抓腐敗、搞廉政的。事實上，在改革開放、發展社會主義市 場經濟的今天，尤其在我國加入WTO以後，行政監察工作将被賦予更多的職責。監察部門必須全面履行自己的職能，不但要抓廉政，還要抓勤政，要治“貪”，也要治“懶”。同樣，對于正處在改革發展中的高校來說，開展和加強效能監察已成為高校行政監察工作的必然趨勢。 二、高校開展效能監察的意義 效 能監察在高校還是一個新課題，目前尚處于探索和試點階段，還沒有一套成熟的程序和操作規範，很多院校還沒有把它正式納入到日常的監察工作中來。效能監察在 高校不象在企業那樣可以直接和經濟效益聯系起來，從而顯現出其重要地位和明顯效果。在以前相當長的時期，高校的人們對廉政監察很熟悉，對效能監察的概念較 為陌生，加之紀委和監察合署辦公，更側重于抓廉政，相應的各種規章制度不斷完善，措施得力，使得廉政監察取得了較為明顯的效果。相反，一些行政管理方面的 問題卻和監察工作聯系不起來，如學校的決議決定不能盡快落實、建立的規章制度得不到重視和執行，廣大教職工十分不滿的一些現象如官僚主義、失職渎職行為、 工作作風漂浮、效率低下、服務意識不強等時有發生。一些單位仍存在着“門難進、人難找、臉難看、話難聽、事難辦”的現象；對學校要求貫徹和解決的事情，也 往往拖延贻誤而得不到落實，給工作帶來負面影響或損失；對教職工關心的迫切需要解決的問題，也因為部門之間互相推诿、工作不力，或輕描淡寫或找各種借口而 得不到落實。這些問題都應該通過開展效能監察來解決。因此高校要盡快把效能監察提到議事日程上來，要從貫徹“三個代表”重要思想，從加強黨風、政風建設的 高度來認識開展效能監察的重要意義，通過效能監察督促我們不斷改進工作作風，提高工作效率，增強服務意識、大局意識、責任意識，樹立勤政高效的工作形象， 糾正有令不行、有禁不止的行為，克服官僚主義和失職渎職行為，以與時俱進、開拓創新的工作作風，保證學校各項工作政令暢通，順利發展。 三、圍繞學校中心工作，确定效能監察的監察點 開展效能監察關鍵在于選準監察點。效能監察涉及面廣，構成因素多，千頭萬緒，因此在确定效能監察點時，一定要圍繞學校中心工作和教職工們迫切需要解決的問題入手，充分考慮到可行性、實效性等因素。根據高校的實際情況，筆者認為應從以下幾方面确定監察點： 一 是針對執行國家方針政策、上級有關規定和學校的規章制度、決議等情況開展監督檢查。通過有目的的監督檢查，反映某個行政管理機構及行政管理者個人執行法規 政策和履行職責的情況，檢查監察對象在此活動中表現出來的行為，是否存在有令不行、有禁不止的現象；是否存在态度不積極、措施不得力、責任不明确、任務沒 完成，甚至給工作帶來重大損失等情況。例如，為了督促學校的黨風廉政建設責任制、校務公開制度、限時辦公制度等規章制度的落實，可以通過開展效能監察，檢 查各單位是否積極響應，是否有配套措施，是否明确責任，是否配備有相應的領導小組；對于學校做出的決議決定，有關單位是否按時完成和落實；監察對象在日常 的工作中能否嚴格履行崗位職責，是否存在玩忽職守、失職渎職、官僚主義現象。根據檢查的情況，一方面表彰好的，對表現差的以監察建議的形式督促改正，一方 面通過檢查提高人們勤政高效工作意識，營造一個人人講效率、盡職責的工作氛圍。 二 是圍繞學校當前存在的重點問題和熱點問題進行效能監察。近年來，基建工程招标投标、大宗采購、招生、職稱評審等已成為高校的熱點問題。在這些活動中，監察 部門應積極參與，在做好全程監督的同時，适時開展效能監察，解決由于管理不當和效能低下而造成的工作損失。如在進行某項基建工程的過程中，監察部門要對投 标單位的資質、信譽和實力進行考察，嚴格把關，并要求和督促職能部門嚴格按照施工設計和工期要求，對工程質量和進度進行有效監督和管理，對于不能按時完成 的項目或因施工單位選用不當以及工程造價預算失誤等原因造成學校經濟受到損失的情況要同有關單位進行深入剖析，提出解決辦法，為以後的工程起到借鑒和警示 作用；在進行大宗物資采購時，是否實現了規範的招投标制度，避免了“暗箱”操作，是否存在因工作粗心而出現違背程序、違反規定的盲目操作，進而帶來經濟上 的損失，是否采取了在保證質量和信譽的前提下，以最低價中标的方式，為學校節約了資金；在教職工迫切需要解決和落實的一些涉及切身利益的問題上，有關部門 是否存在态度不積極，能解決而不解決、躲避推诿、工作中畏難怕麻煩、不願意全心全意為教職工服務的情況等。以上問題都可以通過開展效能監察，提出監察建 議，責成管理幹部強化效能意識、責任意識和服務意識，避免由此可能産生的一切損失。總之，效能監察要随時追蹤學校出現的重點問題和熱點問題而開展，把效能 監察同學校的重點工作結合起來，同教職工關心的熱點問題結合起來，為學校的改革發展服務，為建設一支勤政、高效、務實的管理隊伍服務。 三 是認真對待和受理屬于效能監察範疇的舉報和投訴，如反映監察對象在工作态度、工作效率以及履行職責方面存在的問題，以及因玩忽職守、失職渎職給工作造成的 損失等。按照管理權限，及時與其主管部門溝通，對情節輕微者進行批評教育，督促其改進工作作風，認真履行職責，增強責任意識和服務意識；對情節嚴重者，要 根據實際情況，進行責任追究和必要的組織處理，決不手軟。 四、做好組織協調，确保效能監察有序開展 效 能監察也屬于管理的組成部分，但不能代替具體的業務工作，因此，紀檢監察部門要緊緊依靠各部門的配合，堅持到位不越位，做好組織協調工作。首先，在選擇監 察點時，要得到主管領導的同意和支持，真正從學校實際工作需要出發，把握大局，有的放矢，取得實效。其次，要理順關系，明确責任，盡快使效能監察程序化、 規範化，形成效能監察工作網。監察部門負責效能監察的組織協調和指導，各主管部門明确分工，責任到人，充分履行職責。監察部門發現問題要及時與有關部門聯 系，幫助分析，提出監察建議，做好參謀。對已發生的問題要追究責任，引以為戒。根據黨風廉政建設責任制的規定，落實行政效能監察工作責任制，建立一級抓一 級，層層抓落實的責任體系，把黨政工作有機地結合起來，促進效能監察工作的順利開展。再次，确定順向和逆向的效能監察工作思路。所謂順向工作思路，就是通 過開展一系列的督促檢查，例如前面所提到的通過檢查黨風廉政建設責任制的落實情況、校務公開實施情況、學校規章制度落實情況等活動，深入到各監察對象的管 理活動中，加強事前監督和事中監督，把有可能出現的問題解決在萌芽狀态；逆向工作思路就是對已經發生的問題，要深入調查，找出原因，追究責任，加強事後監 督力度，尤其是對已産生不良影響的問題要堅決查處，決不姑息。通過有效和有力的效能監察活動，使各行政單位和工作人員樹立強烈責任意識，使提高行政效能變 為自覺的行動。 綜 上所述，在高校開展效能監察是非常重要和必要的一項工作。從一定程度上看，效能監察對高校廉政建設和政令暢通起着十分重要的促進作用。隻有勤政高效地工 作，才能保證各項法律、法規、規章制度及時貫徹實行，才能及時發現和糾正官僚主義、失職渎職行為，減少腐敗滋長的空間，才能及時發現和糾正不廉潔和政令不 暢問題，促進廉政建設，保證政令暢通。效能監察對高校各項事業健康發展起着重要的保證作用，是高校監察工作發展的必然趨勢，我們應盡快把這項工作納入正常 軌道，為學校的改革發展保駕護航。