獲省教育紀工委、省高校紀檢監察學會舉辦的“2006年——2007年全省教育系統

紀檢監察理論研究論文評比活動”三等獎

摘要：廉政文化是以先進的廉政制度為基礎，以先進的廉政理論為統領，以先進的廉政思想為核心，以先進的廉政文化形式為載體，具有深厚的曆史淵源、廣博的文化和識和 豐富的社會實踐的文化。“廉潔”“誠信”“公平”“正義”“守法”“公開”“公衆監督”等價值觀念，是廉政文化的精髓。高校廉政文化建設必須從高校實際和 高等教育的規律出發，積極開展全方位、多層次、寬領域的校園廉政文化建設活動，認真探索創新新時期廉政文化建設的新路子，努力做好廉政文化進校園工作。關鍵詞：廉政文化  校園文化  誠信  廉潔  守法黨的十七大報告強調，要“加強廉政文化建設”。中共中央《建立健全教育制度監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》明确提出“大力加強廉政文化建設，積極推 進廉政文化進社區、家庭、學校、企業和農村。”這是我們黨在總結國内外廉政建設成功經驗的基礎上提出的嶄新觀點，是新形勢下深入開展反腐倡廉教育的客觀需 要，是從源頭上并在綜合系統上防治腐敗的重要創舉，是反腐倡廉教育理論和實踐的一次創新。它表明我們黨對執政規律和反腐倡廉工作規律的認識進一步深化。本 文就高校開展廉政文化建設工作談點粗淺認識。

一、正确認識和把握廉政文化的精髓

廉政文化建設是一項艱巨、複雜、長期的系統性工程。欲使廉政文化建設卓有成效，須正确把握廉政文化的精髓；欲開展好校園廉政文化建設，須定準校園廉政文化建設的方位。 從 廣義上講，文化是一個共同體關于自身行為、思想、習慣、思維方式的共同認知模式。什麼是廉政文化？“廉政”二字，“廉”指廉潔，它是對公共權力機構中公職 人員的基本的道德要求和行為規範；“政”是主體和根本目的。“廉”為“政”服務，“政”因“廉”長存，這是“廉政”的語義内涵。由此可知廉政文化的定義性 内涵：廉政文化是人們關于廉政的知識、信仰、規範和與之相适應的生活方式、社會評價。它大緻包括三個方面：一是意識層面（或稱精神層面），是指人們對廉政 的認知、感受，對優秀傳統文化的認同和對現時廉政思想的價值追求等；二是實踐層面，是指人們在社會廉政意識的促動下，主動或被動，有意識或無意識地參與的 廉政實踐活動；三是載體層面，包括一切由社會主渠道或民間自發形成的廉政教育場所、景觀、網絡、書籍等曆史和現實的廉政文化積澱與現存。總之，廉政文化是 廉政建設與文化建設相結合的産物，是以廉政為思想内涵，以多種多樣的文化形式為載體，在社會上形成的具有廣泛而持久影響力的認識模式和行為模式。它是以先 進的廉政制度為基礎，以先進的廉政理論為統領，以先進的廉政思想為核心，以先進的廉政文化形式為載體，具有深厚的曆史淵源、廣博的文化知識和豐富的社會實 踐的文化。文化建設應當包括廉政内容，廉政與文化相輔相成，在反腐倡廉實踐中具有基礎性和導向性的作用。什麼是廉政文化的精髓？所謂精髓，就是思想、觀念 的核心。廉政文化源遠流長。人類發展的曆史車輪駛入現代社會之後，在社會實踐過程中人們逐步認識到，要使國家、集體、個人的利益得到切實的和最大程度的實 現、尊重和保障，就必須把諸如“廉潔自律”、“誠信無欺”、“公平正義”、“公開透明”、“遵紀守法”、“民主監督”等觀念作為社會成員共同信奉的價值觀 念，并在實踐上利用宗教自律、法律他律、道德教育等多種手段要求其成員在經濟生活、政治生活、文化生活和社會生活中共同遵守這樣的基本規範。這種價值觀念 和基本規範在上行下效、共同恪守以及耳濡目染的熏陶中成為這個社會成員共同的信念、習慣、思維定式，最終也會通過個人或集體的行為方式将其體現出來，形成 一種持久的、體現着濃厚的講誠信、講正氣、崇清廉、尚公平的社會風氣和環境氛圍。于是，廉政文化(或文化)就在這個社會形成了。那麼，諸如“廉潔”、“誠信”、“公平”、“正義”、“守法”、“公開”、“公衆監督”等價值觀念，就成為廉政文化的精髓，廉政文化建設的一切舉措，都取決于這些價值、理念能否得到切實有效地運用與落實。 在 建設中國特色社會主義的偉大進程中，我們同樣需要廉政文化建設。原因很簡單：黨風政風和社會風氣之間是相互作用、相互影響的。優良的黨風政風能夠帶動和促 進社會風氣的好轉。反之，如果沒有一個講廉潔、崇誠信、守法律的良好社會環境，黨的思想作風建設就會失去基礎，思想政治工作的效果就不能鞏固，優良的黨風 政風就不能持久。因此，我們要以馬克思主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，繼承我國古代優良的廉政文化傳統并大膽借鑒和吸收外國 廉政文化建設中的先進經驗，在構建社會主義和諧社會的偉大事業中大力推進社會主義廉政文化建設，并随時代的發展，不斷地探求并賦予其新内容和新形式。

二、明确校園廉政文化建設的定位

校 園文化建設是全社會文化建設的重要組成部分，校園廉政文化建設自然也是我國廉政文化建設的有機組成部分。高校作為先進文化的重要發源地和輻射源，除了肩負 人才培養、科學研究、社會服務的作用外，還負有社會導向和團結、凝聚民衆的作用，這種作用實際上是一種文化的引領和文化的服務。因此，高校廉政文化建設相 較于其他領域的文化建設，就有着特别重大的意義。高校廉政文化建設究竟該如何開展，這應當說還是一個新課題。我們認為，要搞好高校校園廉政文化建設，首先 要定準高校廉政文化建設的方位，而要定準這個方位，就必須正确把握廉政文化的精髓。隻有在正确把握了廉政文化精髓的基礎上，才能有針對性有步驟地開展這項 工作。 與 社會其他系統比如一般黨政機關部門的廉政文化建設相較，在大的原則上，高校廉政文化建設與其有一緻的地方，其一緻性表現在都必須秉承廉政文化的核心價值理 念，努力營造清正廉明、誠實守信、遵紀守法、勤奮進取、無私奉獻的文化環境和文化氛圍，共同促進社會文明和進步。然而，高校校園廉政文化畢竟與一般黨政機 關廉政文化還有一些差異。首先，二者的主體有别。前者除了行政管理人員外，大部分是教師和學生；後者是各級各類公務人員。其次，二者的内容不盡相同。高校 主要集中在對黨政幹部和管理人員倡導廉潔奉公、遵紀守法，對教師倡導廉潔從教、敬業愛崗和學術操守，對學生則倡導公平競争、遵紀守法和誠實守信；後者則主 要集中在對公務人員倡導廉潔從政、抵禦誘惑、拒腐防變、恪盡職守等方面。再次，二者的方式也有所差異。黨政機關主要通過制度規範、法律紀律約束，輔之以文 件學習、會議研究、反腐警示教育、廉政主題宣傳等方面；高校除此之外，方式方法更加靈活多樣，包括課堂講授、專題講座、文藝演出、校刊宣傳、知識競賽等。 因此，高校廉政文化建設要從實際出發，緊緊圍繞學校中心工作，抓住人才培養這個根本，把握廣大師生的思想實際和心理需求，以廉政為主題，以宣傳先進的廉政 制度和廉潔理念為重點，通過各種校園文化載體，把思想政治教育、道德教育、紀律教育與廉潔教育結合起來，通過豐富多彩靈活的文化活動，使廉潔、誠信、守法 等良好思想道德意識和觀念植根于廣大師生的頭腦之中，為做好反腐倡廉工作和構建和諧校園提供智力支持和思想保證。

三、當前我國高教領域存在的腐敗現象原因分析

從當今世界範圍看，教育腐敗問題已經成為一個全球性問題。2007年6月6日聯合國教科文組織公布了一份題為《學校腐敗：出路在何方》的報告指出，全球教育領域腐敗現象嚴重，不管富國窮國都存在着教育腐敗現象。這份報告列出了5種 形式的教育腐敗：挪用、賄賂、欺詐、勒索和任人唯親。報告還将其危害總結為以下幾個方面：一是造成教育資源的浪費和不公平的使用。二是人才培養出現問題。 腐敗降低了雇主和公衆對教育價值的信任。三是“腐敗文化”的傳播。教育中的不公平和不公正給年輕一代傳達一些錯誤的信息：欺騙和賄賂是可以接受的、個人努 力和美德沒有價值、成功更可能來自幕後交易和賄賂。所有這一切将形成一種“腐敗文化”，它将破壞激勵年輕人努力工作的動機。 目 前我國高教領域的腐敗現象仍呈多發易發态勢，表現形式也形形色色。對其進行剖析可發現，原因是多方面的也是綜合性的，歸結起來大緻有以下幾個方面：第一， 消極社會環境的影響。衆所周知，我國實行社會主義市場經濟體制改革以來，社會上逐漸産生了拜金主義風氣，“權錢交易”等腐敗現象不斷滋生蔓延，人們的思想 道德素質出現嚴重滑坡，這些不良風氣和現象自然會影響到高校校園，使被人們普遍視為神聖淨土的高校校園受到污染，一度盛行于社會許多領域的商業賄賂“潛規 則”，也成為高校滋生腐敗的重要催生條件，嚴重敗壞了高校風氣。第二，不健全不合理的管理體制。這是高校腐敗現象存在的根本原因。有關專家指出，我國高校 的治理結構普遍存在嚴重缺陷，突出表現在三個方面：一是高校内部集權化；二是權力壟斷；三是缺少有效的外部監督。第三，不合理的學術評價與科研管理機制。 目前高校存在的學術腐敗問題，除了與教師的學術操守式微有關外，最主要的是與當前高校的學術評價和科研管理機制不夠合理有關。第四，廉政文化建設長期缺 失。改革開放以來，廉政文化建設滞後于經濟建設的現象比較突出。這在很大程度上使人們廉政理念發生扭曲，廉政信仰發生動搖。其表現在行為模式上是對腐敗現 象的容忍默許甚至羨慕期望效法攀比；表現在觀念形态上是笑貧不笑貪，對腐敗見怪不怪，對清廉敬而遠之，甚至挖苦諷刺。這種社會意識雖不占主流，但卻具有廣 泛的社會性和民衆性，并由此不斷地催生新的腐敗。

四、積極探索高校廉政文化建設的新路子

高校開展廉政文化建設工作，必須從高校實際和高等教育的規律出發，重視高校和社會活動的互動關系，确定好工作思路。 （一） 依托高校廉政文化建設三大主體，增強認同感，切實搞好教風、學風和管理作風建設。堅持以人為本的理念，尊重不同主體的合理利益要求和能動性，保持學校行政 管理人員、教師、學生三大主體之間良性的互動關系，進而形成思想認知合力，使校園廉政文化的精髓深入人心，化為自覺行動。而高校的教風、學風、管理作風是 師生員工行為方式的集中體現，也是學校精神、價值觀和辦學理念的動态反應，代表着一所學校的行為文化，因此，抓好教風、學風、管理作風建設便成為廉政文化 建設的平台。切實建構好三大主體之間的和諧關系，有針對性地分層次地開展廉政教育和廉潔教育，力争達到“三個統一”，即領導幹部要達到“權力與服務”的統 一，教師要達到“教書與育人”的統一，學生要達到“求學與做人”的統一。 （二） 緊抓主題，建構科學合理的宣傳機制，營造良好的廉政文化建設的氛圍。高校要以強烈的使命感和責任感，從實踐“三個代表”重要思想，保持黨的先進性，深入推 進校園黨風廉政建設和反腐敗工作的高度，把着眼點和落腳點放在優化廉政環境，促進領導幹部做到廉潔從政、勤儉辦學，教師做到廉潔從教、服務學生，學生做到 敬廉崇潔、誠信守法。這也就是校園廉政文化建設的主題。1.強化廉政意識，增強教育的滲透性 。針對不同主題，分别開展“導向式”的信仰教育，“針對式”的預防教育，“灌輸式”的條規教育，“剖析式”的典型教育，“案例式”的警示教育，“家庭式”的情感教育，“啟發式”的疏導教育，強化廉政意識，營造廉政氛圍。2.充分運用喜聞樂見的文化樣式，開展豐富多彩的廉政文化活動，寓教于樂。近年來，萄京游戏716組織校領導和機關幹部演唱《廉政歌曲》、舉辦廉政公益廣告展覽、黨風廉政建設知識答題競賽、“八榮八恥”征文等活動有聲有色，收到良好效果。3.充分發揮“大宣教”工作機制的威力，利用大衆媒體覆蓋面廣關注程度高的特點，努力拓展廉政文化陣地。4.深化研究，努力從理論和實踐的結合上回答廉政文化建設面臨的新情況新問題，提升廉政文化建設的理論水平。 （三）緊緊圍繞廉政文化建設目标，創新方法，務求實效。校園廉政文化要堅持重在“建設”的基本方針，貫徹“全面推進，突出重點；育人為本，師生互動；整合資源，講求實效”的活動原則，努力從五個方面大力推進廉政文化建設方法的創新。1.要将廉政文化建設納入校園文化建設進行總體規劃和組織實施，利用校園文化建設的大平台和大環境推進廉政文化建設。2. 要把廉政文化建設納入黨風廉政建設責任制重要内容，與學校日常管理工作相結合。3.要 将廉政文化與師德教育和大學生思想道德教育相結合。萄京游戏716多年堅持舉辦“講師德、正師風、樹師表、鑄師魂”演講，評選師德标兵、師德先進個人，舉辦師德 先進事迹報告會和圖片展覽等，加強師德師風建設，倡導嚴謹治學、廉潔從教的教風。堅持在學生中開展“樹魂立德、健康成長”主題教育活動，倡導學生樹新風， 促和諧，建設優良學風。将廉潔教育納入學校德育體系，按照教育教學規律和大學生認知規律、心理特點和思想實際，積極創新載體，在學科中滲透、在活動中感 知、在學習中領悟、在生活中體驗、在環境中熏陶，使誠信守法、正直自律等良好的道德意識根植于學生的頭腦之中。4.要将廉政文化與課堂教學相結合，積極推進廉政文化進課堂，把廉潔教育納入“兩課”教學内容，把廉政文化貫穿到教材之中，在教學中強化滲透“尊廉崇潔”思想。 5.要将廉政文化進學校與廉政文化教育社會實踐活動相結合，充分發揮廣大學生在社會上“助廉促廉倡廉”系統工程中的積極作用。 校 園廉政文化建設是一項長期的、系統的、全員參與的思想意識教育工程。在實際工作中，一定要按照黨的十七大關于黨風廉政建設和反腐敗工作的新思路和總體部 署，運用科學發展觀去全面把握開展廉政文化建設的目标、原則、内容、意義和精髓，緊密圍繞高校的根本任務和中心工作，結合高校反腐倡廉工作形勢和任務，積 極開展全方位、多層次、寬領域的校園廉政文化建設活動，讓廉政文化深入到高校的方方面面，充分發揮廉政文化教化輻射作用，引領高校幹部師生，凝聚校園文化 共識，規範校園行為，努力形成以廉為榮以廉為美以廉為樂的良好環境和文化氛圍，促進高教事業健康和諧快速發展。 主要參考文獻：1、《鄧小平文選》第三卷，北京：人民出版社，1991。 2、《江澤民文選》第三卷，北京：人民出版社，2006。 3、《建立健全教育制度監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，《人民日報》2005年3月15日。 4、王明真  江海濤：《教育反腐》，北京：華文出版社，2006。 5、李成言  劉莊振：《廉政發展》，北京：北京大學出版社，2004。 6、趙運林：《深入開展廉潔文化建設》《中國監察》2006年第20期。 7、任建民：《關于廉政文化建設的幾個基本問題》《中國監察》2006年第9期。 8、李書靈：《高校加強廉政文化建設的主要途徑》《中國監察》2006年第 21期。 9、《高舉中國特色社會主義偉大旗幟  為奪取全面建設小康社會新勝利而奮鬥》《光明日報》2007年10月25日。