獲省教育紀工委、省高校紀檢監察學會舉辦的“2006年——2007年全省教育系統

紀檢監察理論研究論文評比活動”三等獎

《中國共産黨黨内監督條例（試行）》已頒布實施一年多了，他的意義和效果是顯而易見的。它對于我們堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針，發展黨内民主，加強黨内監 督，維護黨的團結統一，保持黨的先進性，始終做到立黨為公、執政為民，預防和懲治腐敗無疑起到了重要推進作用。可以說黨員幹部的監督意識有所增強，監督制 度正逐步完善落實；一些腐敗分子被揭露和懲處，黨風廉政建設和反腐敗工作不斷取得新的進展。今年初，中央又頒布了《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和 預防腐敗體系實施綱要》，把監督作為三位一體同等位置提了出來。也就是說，構建懲防體系，教育是基礎，制度是保證，監督是關鍵。加強監督，已形成全黨共 識。我們也必須清醒地看到，加強監督，預防懲治腐敗，不是一個條例或綱要就可以解決問題的，在黨内監督方面，仍存在不容忽視的問題，還有許多工作要做，亟 需在不斷改革和完善社會主義市場經濟過程中，逐步得到加強和改進。目前，大案要案仍時有發生，一些領導幹部權錢交易、權色交易簡直到了利令智昏、膽大包天 的地步。表現在涉案金額越來越大，動辄幾百、上千萬元；涉及領導的面越來越寬，涉及到了宣傳部長、統戰部長、紀委書記；幹部級别省部級已不再是新鮮事。這 些案件，大多數是群衆舉報或查辦其他案件帶出來的，這就很大程度上反映了對領導幹部的監督乏力，監督不到位，還沒有真正形成完全有效的監督管理制度和機 制，越是高級幹部，越是“一把手”，越缺少有力的監督和管理。可以說，權力過于集中，監督機制不完善，監督不到位，是産生腐敗的重要原因。現在在黨内監督 方面存在的問題我以為大緻有：一是對監督條例學習比較泛泛，精神領會不透，貫徹難以有力。二是監督意識薄弱。表現為：1. 不敢監督。下級對上級“敢怒不敢言”，怕穿小鞋，影響前途，實際上也監督不了；上級對下級疏于監督，僅聽彙報或怕得罪人，當然也有官官相護心裡在作怪；同級之間也難于監督，怕傷了感情，影響團結，不好相處，有的還因為有共同利益。2. 不要監督。有的領導自恃權重位高，自覺不自覺排斥監督，甚至把别人的監督看成監視，妨礙收繳。3. 放 棄監督。許多黨員幹部認為監督不了還惹人，多一事不如少一事，況且還有專司監督機關，幹脆放棄監督權力。三是監督的内容單一。有的隻把廉政問題當作監督的 唯一内容，而忽視了“勤政”方面的問題；隻看到了以權謀私，貪污受賄等問題是腐敗，而沒有看到工作上失職渎職，消極懈怠，行政不作為等，也是一種腐敗，也 會嚴重損害黨的形象和事業。四是監督條例缺乏相配套的具體實施細則，以及有些制度還缺少衡量尺度問題。針對上述問題，我們必須站在體現“三個代表”重要思 想，全面推進黨的建設，從嚴治黨，提高黨的領導水平和執政能力，鞏固黨的執政地位，提高黨拒腐防變和抵禦風險能力的高度，充分認識黨内監督重要性和緊迫 性，充分認識貫徹條例和實施綱要的必要性，積極探索完善和加強黨内監督工作的新思路、新方法。 一、緊緊抓住黨内監督的重點和核心問題，把權力運行置于有效的制約和監督之下 條 例規定：“黨内監督的重點對象是黨的各級領導機關和領導幹部，特别是各級領導班子負責人”，也就是說，黨内監督的核心問題是制約和監督權力，防止權力變 異，領導機關、領導幹部權利越大，責任就越大，因而對他們運用權力的行為就越應嚴格監督。一是把對權力的科學配置對幹部的有效監督結合起來，建立健全依法 行使權力的制約機制。二是要用權力制約權力，沒有約束力的監督往往流于形式，并在權力相互制約的基礎上，進一步明晰權力運行的程序，形成嚴格依法行使權力 的程序體系，并使之透明化、公開化，确保監督能夠找準發力點，及時到位。三是要将權力運行全方位至于監控之下，把事前監督、事中監督、事後監督緊密結合起 來，使監督的關口前移，既防患于未然，又能夠及早發現和解決發生的腐敗問題。四是要切實加強對“一把手”的有效監督。“一把手”地位特殊，作用不同于一般 領導成員，“一把手”水平如何，作風怎樣，行為好壞，在某種程度上對領導班子作用發揮起着決定性作用，對一個地區、一個部門的工作起着不可替代的關鍵作 用。但現實中對“一把手”監督難度很大，難以到位，甚至少數“一把手”獨斷專行、作風惡劣，甚至無視黨紀國法，不僅個人犯錯犯罪，也帶壞了許多幹部，給黨 的事業造成了重大損失，嚴重敗壞了黨的形象。應不定期派巡視組，獨立開展工作，明察暗訪，敢監督、會監督。對濫用職權的要堅決予以查處。 二、認真落實《黨内監督條例》，進一步規範黨員領導幹部的從政行為 1. 從教育入手，通過正反兩個方面的教育，使黨員幹部，特别是黨員領導幹部對黨内監督制度有正确的認識，認識到監督是對自己的愛護，把大家開展黨内監督的自覺意識培養起來，把領導幹部接受監督的自覺性建立起來，使監督活動在黨内逐步制度化，規範化、并形成一種良好的風氣。 2. 落 實條例，加強監督必須發揚黨内民主，黨内民主是黨的生命。沒有廣泛的黨内民主，“一言堂”是沒法監督的。應從改革機制入手，建立健全。認真執行充分反映黨 員和黨組織意願的黨内民主制度。一是要認真貫徹黨員權利保障條例，建立和完善常委會向全委會負責、報告工作和接受監督的制度；二是進一步完善黨内選舉制 度，加強各級黨代表與選舉單位黨員的聯系，聽取和反映黨員的意見和建議；三是建立健全黨内情況通報、情況反映，重大決策征求意見等制度；四是逐步推行黨務 公開，使廣大黨員更好地了解和參與黨内事務；五是營造黨内不同意見平等讨論的環境，鼓勵黨員講真話、講心裡話；六是要完善領導幹部民主生活會制度，加強領 導班子成員的相互監督。 3. 落實黨内監督條例，要層層落實責任，從嚴執紀，增強制度、法規的嚴肅性。黨内監督制度執行與有效性，靠從嚴執紀來保證。對監督條例落實不好的黨組織和黨員領導幹部，要依照相關條款，嚴肅處理。，通過責任追究促進條例落實。 4. 搞 好“三個結合”。既搞好自我監督與他人監督的結合，搞好黨内監督與黨外監督的結合，搞好組織監督與群衆監督結合。充分發揮好黨内監督、法律監督、群衆監督 和輿論監督的作用，以及人大、政協、監察審計等監督作用，甚至還要發揮工會、共青團、婦聯等人民團體的監督作用，監督的渠道越寬約好。在監督過程中，努力 做到既敢于監督，又善于監督，将事前、事中、事後監督貫徹于黨風廉政建設全過程。 5. 在提高監督的主動上下功夫。不主動監督，别人一般不會請你監督，除非程序規定外，如招标、招生等。隻有主動監督，才能在監督過程中發現問題，解決問題，堵塞漏洞。 6. 緊緊圍繞權、錢、人等關鍵部位和易于滋生腐敗的薄弱環節，大力推行審批、财政管理、投融資體制、國有資本管理等方面的制度建設。努力形成按制度辦事，按制度管人，按制度理财的機制，形成有利于監督的整體環境。