一、行政監察工作的内涵 行 政監察是國家行政機構内專門行使監督職權的機關，依法對國家行政機關、國家公務員行使行政權力的行為進行監視和督察。行政監察的基本任務是保證政令暢通， 維護行政紀律，促進廉政建設，改善行政管理，提高行政效能。從監察工作的方式上來說，主要有廉政監察、執法監察、效能監察等。通過廉政監察，促使國家機關 和工作人員牢記全心全意為人民服務這一根本宗旨，增強廉潔從政、艱苦奮鬥、執政為民意識，避免貪污賄賂、以權謀私、徇私枉法等違紀違規行為；通過執法監 察，及時和發現和糾正行政機關和工作人員在遵守和執行法律法規、國家方針政策及規章制度方面存在的問題，促使監察對象依法行政，以保證政令暢通；通過效能 監察，促使監察對象在工作中勤政高效，提高行政管理水平，避免官僚主義、失職渎職、奢侈浪費等不良行為。行政監察工作具有專門性、廣泛性、法制性等特點， 其所針對的監察對象特點和自身工作的優勢使得它在促進勤政廉政建設、推進反腐敗鬥争中發揮着不可替代的作用。同樣，行政監察工作在高校反腐倡廉工作中也應 發揮重要作用。當前，高校的各項事業正在快速發展，辦學規模不斷擴大，學校的經濟活動也越來越頻繁，各項基本建設及管理活動需要監察部門參與和滲入，依法 辦學、依法治校更離不開行政監察的作用，這就要求高校的行政監察工作必須緊跟形勢，與時俱進，充分發揮職能作用，不斷提高監察工作水平，保證各項事業健康 發展。實踐證明，加強行政監察，有利于學校各項工作健康發展，有利于督促領導幹部和管理工作者依照規章制度和程序行使權力、履行職責，有利于關口前移、防 範在先，有利于黨風廉政建設和反腐倡廉工作深入開展。當然，在紀檢和監察合署辦公的體制下，如何更有效地發揮行政監察職能作用，形成黨政監督的整體優勢， 還需要我們更進一步地探索和思考。 二、高校如何發揮行政監察作用 高 等院校的任務是為國家培養高層次專門人才，其工作内容主要是教學、科研以及由此而産生的各類管理活動。從反腐倡廉的角度來看，高校具有自身的特點和個性， 做為高校監察機關，應針對高等院校的工作性質，注意從行政監察的特點和優勢出發，找準切入點，充分發揮行政監察職能作用，有力促進黨風廉政建設和反腐倡廉 各項工作。賀國強同志在黨的第十七屆中央紀律檢查委員會第二次全體會議上指出“加強高等學校反腐倡廉建設，健全領導班子科學民主決策機制，加強對财務、基 建、采購、科學研究經費、校辦企業的管理和監督，提高校務公開制度化和規範化水平”。這就給高校反腐倡廉工作提出了要求，指明了方向。幾年來，我校監察部 門圍繞學校中心工作，注意發揮行政監察職能，廣開思路，探索創新，努力把監察監督工作滲透到學校各個工作領域，為學校的發展發揮了重要監督保障作用。我們 主要的做法是： 1.高 校目前正處于快速發展的時期，各類基建修繕工程、大宗物資采購等經濟活動與日俱增，由此而帶來了大量的招投标工作，也給監察部門帶來了繁重的工作量和面對 新形勢如何探索監督新路子、有效發揮監督作用的新課題。在我校大宗物資采購、基建工程、裝修等項目的招标過程中，監察部門充分發揮廉政監察作用，完善制 度，從考察到驗收全程參與，嚴把程序關，杜絕了招投标過程中的一些漏洞。為了保證招投标工作的正常進行，2004年我們出台了“緻各應标單位的公開信”，倡議雙方互相監督，杜絕暗箱操作和行賄受賄等違法違紀行為，保證政策法規的有效實施和招标的公開、公正、公平，增加招投标的透明度，為學校的建設發展創造一個健康良好的氛圍。在此基礎上，2007年又推行與承建單位簽訂《工 程建設項目廉潔從業承諾書》制度。承諾書既對甲方（學校）的責任人和工作人員提出了廉潔自律要求，也對乙方（承建方）提出了廉潔誠信要求，并且雙方的監督 部門也要在承諾書上簽字存檔，進行實時監督。該項工作已在學校部分大型基建工程建設中進行了試點。事實證明，這些工作的啟動，達到了事前監督、事中監督的 目的，尤其在新校區建設中起到了關鍵作用，至今為止，我校未出現“大樓建起來，幹部倒下去”的現象。 2.圍繞學校中心工作，積極開展專項督察。近年來，高校對行政監察工作越來越重視，各級領導和各部門主動接受監督的意識越來越強，監察工作不斷滲透到學校的各個工作領域中。其中，圍繞學校階段性的中心工作開展專項督察就成為我校監察工作的一個特色。2003年，我們圍繞抗“非典”、自考生管理、校園不穩定事件等成立了督察小組，對各項工作的進程和學校決定決議的執行情況開展專項監督檢查；2004年 學校的中心工作主要是新校區建設、教育部本科教學評估等，圍繞這些工作任務，學校成立了由監察等部門組成的督察組，對工作的進展情況和工作人員的勤政廉政 情況進行督察。如派專職監察幹部長駐新校區建設工地參與新校區的建設，在參與中進行監督，建立了一周報告一次工程進展的周報制度，強化了事前事中監督。為了使新校區建設能夠規範化、制度化地健康進行，監察部門還主持或協助有關部門制訂了一系列針對性的規章制度，如《萄京游戏716南校區建設督察組工作職責》、《萄京游戏716南校區建設工作人員勤政廉政準則》、《關于加強财務管理  規範支出行為  促 進廉政建設的通知》、《南校區建設招标工作規範》等，這些制度在新校區建設中發揮了有效作用。此外，我們還針對教職工反映和關心的熱點問題進行了專門的監 督檢查。如對全校公車管理現狀進行調研檢查，形成調研報告和建議；深入各院（系）、學生宿舍、教室等公共場所督察安全措施及安全隐患；和後勤等部門一起深 入教職工住宅區監督檢查暖氣供應情況等。 3.招 生考試和教育收費是高校的一項經常性的也是最具有社會影響力的一項工作。為了使國家有關方針政策和法律法規得到有效貫徹執行，學校監察部門就要充分發揮執 法監察、廉政監察的職能作用，防止行業不正之風發生，保證招生考試陽光工程的實施。多年來，我們堅持對學校各類招生及考試進行全程監督，主要工作有協助招 生部門制定各項規章制度，成立招生考試監督領導小組，監察部門每年進入招生現場監督招生工作的全過程，招生考試時監察人員親臨考場全天進行監考巡視，對監 考人員進行考前紀律培訓、考中嚴格檢查等，以保證招生考試公開、公平、公正進行，維護我校招生考試的良好聲譽。在教育收費方面，我們堅持教育收費公示制 度，監察、審計等部門每年在新生入學時進行收費專項檢查，杜絕一些單位巧立名目亂收費的行為，并對群衆反映亂收費等線索及時進行核查處理，穩定了學校正常 的工作秩序。我們看到，随着監察工作領域的不斷延伸、力度不斷加大，招生考試部門主動接受監督的意識增強，職能部門和監察部門在工作中互相支持、互相配 合，為我校營造了一個良好的招生考試環境，有關招生考試和收費方面的投訴在逐年減少，社會和考生家長的認可度在不斷提高。 4.發揮效能監察作用，保證政令暢通。效能監察是監察工作的一項重要職責，近年來，我們在如何開展效能監察方面進行了一些探索和實踐。從2004年開始，我們加大對貫徹落實學校各項決議、決定、規章制度的督察力度，堅持每學期對學校黨政會議決議、決定的事項梳理一次，對未按時完成的事項配合黨辦、校辦進行督辦，确保學校的各項決議決定按時完成。2007年， 在主管監察工作的校領導帶領下，我們針對三校區辦學的實際，就如何提高機關辦事效率，降低行政成本，轉變工作作風，辦群衆滿意的服務型機關進行了調研和研 讨，廣泛聽取基層單位的意見，找出存在問題的原因，提出改進措施。我們還十分重視效能監察的投訴工作，對反映機關工作人員工作作風懈怠、效率低下、失職渎 職等行為及時進行調查和處理，促進機關各部門及工作人員轉變工作作風，樹立服務理念，勤政高效地開展工作。 5、認真開展校務公開和财務制度的監督檢查，保證學校各項工作公開透明、健康開展。校 務公開是學校民主建設的重要手段，是深入貫徹黨的十七大精神，全面落實科學發展觀和“三個代表”重要思想，全心全意依靠教職工辦學，加強學校民主管理和民 主監督工作、提高管理水平的重要舉措。監察部門做為校務公開監督工作小組成員單位，每年堅持對校（院、系）務公開情況進行監督檢查。在 分析研究校務公開情況的基礎上，提出了校務公開“四點三結合”的工作建議，在監督中推出“四查四看”的工作辦法，推動了校務公開的深入發展。目前，我校院 （系）一級單位的院系務公開工作已走向規範化、制度化進程。但是，随着教職工對民主進程的要求不斷提高，參政、議政意識不斷加強，對校務公開工作的要求也 在不斷提高。2007年，針對民主評議行風活動中教職工對校務公開“不滿意率”較高的情況，我們及時召開會議，認真總結剖析，找出存在的不足和差距，制定下一步努力的方向。2008年， 監督小組把校務公開工作的監督重點放在提高思想認識、理順工作體制、促進行政職能部門在校務公開工作中履行職責、着力監督檢查機關各處室和直屬單位的事務 公開工作中，努力使校務公開工作取得成效。在财務制度管理方面，我們一方面堅持開展财務“收支兩條線”制度執行情況的監督檢查，清理“小金庫”，嚴禁設立 “帳外帳”等違紀違規行為，一方面不斷創新監督思路，近期又開始試行審計部門與财務部門聯網制度。這項制度的建立，加強了同級審計的力度，使整個财務收支狀況得到了有效監督，把原來的事後監督變成事中監督、日常監督，使國家資金的安全運行得到了有效保證。 三、存在問題和對策思考 行政監察工作雖然在高等院校的地位不斷提高，發揮的作用也日顯重要，但仍存在一些不足和問題，給行政監察工作帶來了阻力和困難。一是監察對象的範圍界定。《行政監察法》中對監察對象界定為：國 家行政機關、國家公務員和國家行政機關任命的其他人員。高校作為基層事業單位，教師是其重要組成部分，對于沒有行政職級的教師是否是監察對象目前認識還不 一緻。有人認為，教師是由國家認可的從事教育職業的工作人員，應該是監察對象；有人認為，根據行政監察法中的界定，把教師作為監察對象似乎不妥。這就使得 高校監察部門在對學術造假、違反教師職業道德等行為的處理上處于兩難狀況。二是非中共黨員領導幹部教育管理問題。目前各高校在院（系）一級的行政一把手中 非黨員幹部的比例越來越大，而且他們中大多數人是專家學者，如果說對黨員領導幹部的行為可以通過黨章及黨内的各種紀律來約束和規範的話，那麼對非黨員領導 幹部的教育管理、怎樣規範監督其權力的運行及監察部門在這方面如何發揮行政監察作用等問題還需要進一步完善和探索。由于這些工作不到位，有可能造成有些行 政一把手辦事随意，搞“一言堂”，或一人拍闆決定單位的大事，由此會帶來決策失誤、黨政不和等不良後果，影響了學校的發展。三是面對高校存在的一些不正之 風，明知是錯誤的應該加以糾正，但監察部門卻顯得無能為力，如職稱評定過程中跑評委、托人說情甚至請客吃飯的現象；個别主管領導違反規定插手招投标進行暗 示和導向的現象等。導緻這種監督乏力的原因主要是工作機制和體制的問題，高校的監察部門屬于内設機構，其人員編制、工資福利、職稱職務都由學校決定，其自 身的身份和境況使得監督的權力和範圍都會受到限制，有些隻能做到理論上監督，而實際中未必能夠執行監督。因此，要加強和改進高校行政監察工作，充分發揮監 察部門的監察職能作用，規範和加強學校的内部管理，就必須要尋求行之有效的辦法，真正取得監督效果。 首 先，要從根本上解決高校監察部門的管理體制和運行機制問題。如高校紀檢監察部門工作人員可由上級委派和任命，在身份和待遇上不與學校挂鈎，直接接受上級黨 組織和紀檢監察部門的領導；其次要根據高校實際情況，從上到下盡快出台針對高校的行政監察工作政策法規，從工作體制、職能和權力、工作對象和範圍、工作保 障及對教職工違紀處理方面做出明确規定，做到有法可依，權責分明；三是要充分發揮和重視行政監察部門在幹部監督管理中的作用，監察部門要配合組織部門一起 深入研究和探讨如何在新形勢下加強對領導幹部尤其是黨外領導幹部的監督管理，并建立可行長效的管理機制，充分發揮教育、制度、監督三項職能，為高校的改 革、發展和穩定做出重要貢獻。 (《萄京游戏716高教發展研究2008.4》）