近 幾年，高教領域反腐倡廉各項工作全面推進，黨風廉政建設和反腐敗鬥争持續深入開展，教育紀檢監察工作為高等教育事業的改革發展穩定大局提供了有力保證，表 現在高校行政監察在對人财物管理使用及關鍵崗位的監督不斷深入，且不斷推進校院（系）務公開、完善制度、加大懲治力度等。行政監察和黨的紀律檢查工作密切 配合，相得益彰，逐步形成合力。行政監察工作不斷規範，職能作用得到進一步發揮，其專業化水平也有了新的提高，為今後行政監察工作再上新台階打下了良好基 礎。但是，還應清醒看到，當前我國教育事業的發展正處在一個新的曆史起點上，中國高等教育經曆了大改革、大發展，現在進入了大提高階段。高校的反腐倡廉建 設也呈現出新的階段性特征。高校是社會的組成部分，由于多種原因，在一段時間内，高教領域黨風廉政建設和反腐敗鬥争仍将是成效與問題并存，防治力度不斷加 大與腐敗現象短期内難以根治并存，而且随着教育改革發展的深入，還會伴生許多新的困難和問題。高校反腐倡廉形式依然嚴峻，任務依然艱巨。具體特征為：一是 反腐倡廉教育普遍開展，形式多樣，但針對性有效性不夠強；高校個别領導幹部和機關工作人員敬業、清廉的意識還不夠強，領導幹部作風還有待進一步加強，高校 賄賂犯罪案件和其他經濟案件還時有發生；反腐倡廉制度建設是進步的，但有章不循的現象人比較突出，個别高校在财務管理上還存在漏洞，違規私設“小金庫”和 違反“收支兩條線”規定的問題還沒有完全杜絕，存在着誘發職務犯罪的因素；監督工作的重要性在理論上雖被廣泛認同，實踐中也取得積極效果，但對領導幹部、 特别是對主要領導幹部實施有效監督還面臨很多困難，正所謂上級監督遠，同級監督難，下級監督難上難；近幾年高校查辦案件力度不斷加大，但違紀違法案件不斷 出現新特點，隐蔽性增強，智能化增多，辦案難度增大，對加強辦案力量、提高辦案能力提出了更高要求；但是對新形勢下如何發揮行政監察的職能作用，更好地服 務于中心工作還研究不夠，對新情況新問題了解不深，應對變化的新措施不多，等等。這些都需要我們認真研究，提出對策，把高校紀檢監察工作和反腐倡廉建設提 高到一個新的水平。一、 用科學發展觀統領行政監察工作科學發展觀與鄧小平理論、“三個代表”重要思想是一脈相承而又與時俱進的，是統領我國經濟社會發展全局的，自然也統領高校行政監察工作。首先要用科學發展觀武裝監察幹部頭腦，自覺地落實科學發展觀的各項要求，用開拓創新精神，用科學的态度、方法來實踐高校的行政監察工作。 二、圍繞高校事業發展大局，做好服務工作落 實科學發展觀，就必須堅定不移地圍繞中心，服務大局，更加自覺地把行政監察工作放在高教事業科學發展的全局來謀劃和部署，更加自覺地融入高教改革發展的重 要政策和措施之中。一是堅持對高校改革發展及穩定重大政策措施和重要工作任務落實情況加強監督監察，保證政令暢通。在監督中推進，在監督中落實，同時注意 監督的方式方法，既要敢于監督，又要善于監督，使被監督者樂于接受，達到事半功倍之效。對監督檢查中發現的問題，要及時研究，必要時向學校領導報告，采取 切實措施，認真加以解決；對拒不落實或陽奉陰違的幹部要采取相應措施，對拖拖拉拉的，要跟蹤督促，直到落實為止。二是加強對幹部的督促與發揮主觀能動性相 結合，以取得實際效果，二者不可偏離，真正調動一切積極因素為學校教育改革發展保駕護航，為教育事業的健康發展服務，為人才隊伍的健康成長服務。三、充分發揮監督監察職能，預防腐敗和不正之風發生科 學發展觀的核心是以人為本，教育行政監察也必須堅持以人為本。辦好讓人民滿意的教育是教育工作的宗旨，維護群衆利益是教育紀檢監察部門踐行黨的宗旨、促進 社會和諧的重要職責。今年全國教育紀檢監察工作會議也要求關注民生，把群衆呼聲作為第一信号，把群衆需要作為第一選擇，把群衆滿意作為第一标準，真誠傾聽 群衆呼聲，真實反映群衆願望，真情關心群衆疾苦。下大決心，下真功夫，認真解決群衆關注、反應強烈的問題。一是督促和配合有關部門把黨和政府在教育方面的 各項惠民政策落到實處，不讓一個大學生因交不起學費而辍學，不要在為亂收費傷群衆的心。二是堅持不懈地加強教育經費管理，厲行節約，堵塞漏洞，把錢花在刀 刃上，花在提高教育質量、學術水平、創新體制上。三是督促監督學校全面推進招生、考試、收費等工作的“陽光工程”，堅決糾正和懲處損害群衆切身利益的行 為，切實保證教育的公平。四是加強各類招生、大宗物資采購，基建工程、教材圖書招标等環節的程序監督工作，在監督過程中，應進行全程監督，注意了解和掌握 投标人的基本情況、信譽等，防止陪标、暗箱操作等。要在參與中監督，在服務中監督，特别是在藝術類招生專業考試過程中，要采取有效措施，把人情關系減少到 最低限度。四是繼續加強人事、财務等重點崗位和關鍵環節的監督，把好人财物之關。五是加強對管理人員履行職責情況的監督監察，對不認真履行職責、工作拖 拉、态度惡劣的人和事，督促管理部門領導認真解決，改變“門難進，臉難看，事難辦”等現象。四、建立和完善适合教育系統特點的懲治和預防腐敗體系建 立健全懲治和預防腐敗體系在反腐倡廉中具有全局的、戰略的地位，是當前和今後一個時期反腐倡廉建設的重點。教育行政監察毫不例外要積極協助黨委、紀委逐步 建立和完善适合教育系統特點的懲治和預防腐敗體系。可分步規劃、漸進實施，通過強化權力制約和監督，深化改革和創新體制，拓展從源頭上遏制腐敗工作領域， 不斷鏟除腐敗滋生的土壤，努力把腐敗現象減少到最低程度，逐步形成拒腐防變教育長效機制，反腐倡廉制度體系，權力運行監控機制，切實提高反腐倡廉建設成 效，為教育事業發展提供有力保證。五、協同和督促學校有關部門，建立健全科學的規章制度，用制度管權、管人、管事，以預防腐敗和行業不正之風制 度建設是構建懲治和預防腐敗體系的核心，教育行政方面制度已不少了，行政監督方面的制度似乎也比較健全了。但一方面是要狠抓制度落實，有章不循，制度就失 去了作用。另一方面，要對現有制度進行梳理和分析，不完善的完善，該修訂的修訂，過時的廢除，使之具有科學性，可操作性，易于執行。作為行政監察，就是要 督促檢查制度執行情況，堅持制度面前人人平等，對制度執行檢查的問題，協同有關部門不斷完善，使制度真正成為反腐倡廉之保證。 六、嚴肅政紀，堅決查處違紀違規案件。 查處行政方面違紀違法案件，是教育行政監察的基本職能，也是懲治腐敗，防止不正之風的重要手段。教育行政監察， 也 要保持查辦案件工作力度，以嚴肅查處領導機關和領導幹部利用職權和職務便利為個人、親屬謀取私利的案件和侵害群衆利益的案件為重點，嚴厲查辦貪污、賄賂、 挪用公款案件，對涉嫌經濟犯罪的要移交司法機關處理；協同有關部門認真查處招生考試中徇私舞弊、弄虛作假案件；認真查處違反人事紀律、嚴重違反财經紀律案 件。在查辦案件過程中，要嚴格依紀依法辦案，用心用腦，增強突破重要複雜案件的能力，提高辦案質量和執紀水平。 總之，教育行政監察工作必須堅定不移地以科學發展為指導，圍繞中心，服務大局，全方位履行職責，在反腐倡廉建設方面紮實工作，為學校的改革發展穩定貢獻力量。 新形勢下如何搞好教育行政監察工作，既是一個政策性很強的理論問題，也是一個實踐問題，如何做到到位不缺位、不越位，還需要在實踐中不斷摸索、總結。上述隻是個人見解，請上級和同行不吝賜教。 （萄京游戏716高教發展研究2008.4）